Foto: Marin Aničić
Ravnatelj Festivala Ernie Gigante Dešković u izravnom pregovaranju dogovorio je posao vrijedan 68.000 kuna, još 10.000 kuna za snimanje filma uplatio je Ivo Dujmić kao gradonačelnik Opatije iz proračunske rezerve, dok je kao nezavisni kandidat Dujmić u izvješću o troškovima promidžbene kampanje naveo da je za posao koji je ovaj uslužni obrt radio za njega osobno platio 2.187,50 kuna
OPATIJA Kad je koncem veljače ove godine preuzeo dužnost ravnatelja gradske ustanove Festival Opatija, jedan od prvih poslova Ernieja Gigantea Deškovića bio je taj da adekvatno reklamira Centar Gervais. Na prvi pogled snimanje promidžbenog filma o novom, polivalentnom opatijskom zdanju može se učiniti dobrom poslovnom odlukom ravnatelja Deškovića. Naime, Centar Gervais zamišljen je kao komercijalni prostor koji će se iznajmljivati organizatorima različitog kulturno-glazbenog programa. Promidžbeni film, tumačio je Dešković na zadnjoj sjednici Gradskog vijeća, dijelit će se zainteresiranim poslovnim partnerima kako bi oni, na adekvatan način, bili upoznati s mogućnostima novoizgrađenog centra.
Međutim, do današnjih dana, otprilike pet mjeseci nakon što se krenulo sa snimanjem promocijskog filma o opatijskom centru za kulturu i zabavu, ništa se nije dogodilo. Drugim riječima, film ne postoji, odnosno prema riječima samog ravnatelja Deškovića, još nije gotov. Naime, kad je na sjednici Gradskog vijeća vijećnik Fernando Kirigin pitao ravnatelja Festivala Opatije gdje se može pogledati taj uradak, Gigante Dešković kratko je odgovorio: »Nigdje, jer film nije završen«.
(Ne)transparentna procedura
Dakle, taj podatak, da film čijoj je realizaciji Ernie Dešković izgleda pristupio u žurnoj proceduri i s posebnom pažnjom već u prvim mjesecima svog mandata nije dostupan, isplivao je na Gradskom vijeću, za vrijeme duge rasprave o poslovanju Festivala Opatija. Kao što je poznato, opatijski gradski vijećnici pod posebno povećalo stavili su Ernieja Gigantea Deškovića, ravnatelja javne ustanove Festival Opatija koja iz gradskog proračuna dobiva gotovo 10 milijuna kuna, u čije poslovne odluke nemaju povjerenja.
Festival Opatija je obveznik javne nabave i Grad Opatija ne donosi akte za druge subjekte, konkretno za ustanove čiji je osnivač, već Grad donosi takve akte samo za sebe, kao instituciju koja je obveznik javne nabave prema nadležnim zakonima.
Ujedno, Grad Opatija nije nadležan za tumačenje zakona, ali možemo citirati što Zakon o javnoj nabavi kaže u članku 12. i 15. koji reguliraju upravo situaciju koja vas zanima za potrebe pisanja novinskog teksta: Članak 12. Zakona o javnoj nabavi RH kaže da se ovaj Zakon ne primjenjuje se: na nabavu robe i usluga te provedbu projektnih natječaja procijenjene vrijednosti manje od 200.000 kuna.
Članak 15: Jednostavna nabava je nabava do vrijednosti pragova iz članka 12. stavka 1. ovoga Zakona. Pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave utvrđuje naručitelj općim aktom, uzimajući u obzir načela javne nabave te mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije – odgovorili su iz Grada.
Upravo procedura koja je prethodila snimanju nedovršenog filma o Centru Gervias pokazat će da su gradski zastupnici možda bili u pravu. Naime, taj postupak ugovaranja usluge snimanja filma nije proveden baš u skladu s istaknutom titulom Opatije kao grada čije je poslovanje ocijenjeno kao visoko transparentno.
Osim toga, snimanje promo filma dovodi u pitanje moralna načela ravnatelja Ernieja Gigantea Deškovića, ali i opatijskog gradonačelnika Ive Dujmića, dok se o eventualnoj kaznenoj odgovornosti aktera ove priče može govoriti nakon mišljenja nadležnih državnih tijela. Kako bi se ovaj slučaj rasvijetlio sa svih aspekata koji bude sumnju u transparentnost postupka, ali bez namjere da se pritom donose bilo kakvi zaključci jer to je na nadležnim državnim tijelima i građanima Opatije, najbolje se vratiti u vrijeme izborne kampanje, kad se na opatijskoj političkoj pozornici vodi burna i neizvjesna utakmica između dvojice kandidata za opatijskog gradonačelnika, Ive Dujmića i Fernanda Kirigina. Svu neizvjesnost tog političkog duela može se sublimirati u podatku da je Dujmić za 50-ak glasova pobijedio Kirigina i time osvojio svoj treći mandat.
U tom predizbornom političkom folkloru, mora se to priznati, Ivo Dujmić bolje se koristio promidžbenim alatima, što se može ilustrirati i time da je reizabrani gradonačelnik Opatije snimio nekoliko reklamnih videouradaka koji su emitirani na društvenim mrežama. Taj posao povjeren je opatijskom uslužnom obrtu Starmedia sredinom svibnja ove godine, što je Ivo Dujmić platio 2.187,50 kuna, a taj trošak naveo je, sukladno propisima, u svom završnom izvješću o troškovima promidžbene kampanje.
Gradonačelnik Ivo Dujmić u svome odgovoru piše da ravnatelj Festivala Opatija Ernie Gigante Dešković ima njegovu svu podršku, a što se tiče suradnje sa Starmediom, navodi da se »u kampanji za njih odlučio na preporuku jednog od kolega, kandidata za gradonačelnika«.
– Koliko sam upoznat, ta je tvrtka radila videomaterijale za mnoge kandidate iz našeg okruženja na lokalnim izborima. Smatram da je pitanje angažiranja Starmedie od strane Festivala Opatija, koje je na prošloj sjednici Gradskog vijeća postavio vijećnik Fernando Kirigin, ispolitizirano baš zbog toga jer je ta tvrtka radila u mojoj izbornoj kampanji, što sam naravno jasno naznačio u izvješću o troškovima izborne promidžbe. Vaš stav da samo zbog te činjenice tvrtka Starmedia ne bi trebala raditi za ustanove u vlasništvu Grada je neprihvatljiv.
Starmedia je obrt iz Opatije, koji je već dugi niz godina poznat po raznim emisijama u vlastitoj produkciji, ali i po kvalitetnim promotivnim emisijama. Svaki ravnatelj je samostalan u donošenju poslovnih odluka jer je za njih odgovoran, pa je tako i ravnatelj Festivala Opatija u okviru svojih nadležnosti donio odluku o odabiru tvrtke koja će raditi promo materijal za potrebe Festivala. Grad Opatija imao je suradnju sa Starmediom prošle godine, ima je ove godine te će nastaviti i dalje surađivati – odgovor je Ive Dujmića.
Najbolji ponuđač
Otprilike u isto to vrijeme ravnatelj Festivala Opatija Ernie Gigante Dešković dogovarao je snimanje promidžbenog filma za Centar Gervais, s firmom za koju se tek nedavno doznalo, točnije na zadnjoj sjednici Gradskog vijeća, da se isto zove – Starmedia. Naime, u objašnjenju ovogodišnjih troškova Festivala Opatija što je priloženo uz proračunske dokumente Grada Opatije, ravnatelj Dešković nigdje ne navodi ime uslužnog obrta koji je dobio posao snimanja promo filma, već se trošak od 68.000 kuna vodi pod kategorijom – filmska djelatnost.
Paralelno, Starmedia dobiva još 10 tisuća kuna iz opatijskog proračuna, ovog puta novac daje sam Ivo Dujmić, i to iz proračunske rezerve za ovu godinu. Dujmić u dokumentima o trošenju rezervnog novca navodi da je Starmediji dao 10 tisuća kuna zbog snimanja filma o otvaranju Kulturno-turističkog centra.
Međutim, prešućivanje te podudarnosti u službenim dokumentima Festivala, dakle da isti uslužni obrt u gotovo isto vrijeme dobiva poslove snimanja reklamnih filmova za privatnu izbornu kampanju Ive Dujmića te za gradsku ustanovu u kulturi, uklapa se u širi mozaik netransparentne procedure, u kojoj je ravnatelj Dešković sam donio odluku o tome da je Starmedia najbolji ponuđač usluge snimanja filma o Gervaisu.
Naime, za taj posao, čija je vrijednost 68.000 kuna, Ernie Gigante Dešković, u konzultaciji s pravnim službama Grada Opatije, tako je barem objasnio vijećnicima na Gradskom vijeću, nije zatražio tri ponude od gospodarskih subjekata, što je mogao učiniti prema Uputi o provedbi postupka jednostavne nabave roba, radova i usluga koju je Festival Opatija donio 29. lipnja. U tom slučaju procedura bi bila znatno transparentnija, u skladu s titulom Grada koji vodi računa o svojom poslovnom imidžu. Umjesto toga, očito u dogovoru s gradskim pravnim službama, ravnatelj Festivala odlučio se za najmanje moguću transparentnu proceduru, odnosno za priliku da posao sa Starmediom sklopi u direktnom pregovaračkom postupku, dakle bez da prethodno zatraži tri ponude i odluči se za onu ekonomski najpovoljniju.
Ravnatelj Festivala Opatije Ernie Gigante Dešković ponudio je svoje tumačenje ugovaranja posla sa Starmediom. Međutim, na to se odlučio tek u našem trećem pokušaju da ga kontaktiramo: »Postupak provedbe jednostavne nabave kao što je bio postupak nabave predmetne usluge proveden je sukladno Zakonu o javnoj nabavi i općem aktu o jednostavnoj nabavi. Sukladno članku 12. stavka 1. Zakona o javnoj nabavi za provedbu projektnih natječaja usluge u iznosu manje od 200.000 kuna odnosno za nabavu radova manje od 500.000 kuna ne postoji obveza postupka javne nabave.
Sukladno čl. 15. st. 2. Zakona o javnoj nabavi postupke utvrđuje naručitelj općim aktom, uzimajući u obzir ranije navedena načela javne nabave. U čl. 2. st. 3. prethodno navedenog akta jasno je utvrđeno u kojim slučajevima naručitelj nije dužan za provedbu jednostavne nabave objaviti poziv na elektroničkom oglasniku javne nabave, web stranicama ili zatražiti minimalno 3 ponude, odnosno sastaviti zapisnik o ponudama, kao što je i slučaj s navedenim predmetom.
Stoga je predmetna jednostavna nabava provedena sukladno Zakonu i općem aktu«, ocijenio je Ernie Gigante Dešković. Postavlja se također sumnja postoji li ugovor između gradske ustanove Festival Opatija i uslužnog obrta Starmedia. Od ravnatelja Gigantea Deškovića zatražili smo uvid u taj dokument, ali on se o tome nije očitovao.
Žurno pregovaranje
No, prema Zakonu o javnoj nabavi, direktno pregovaranje je doista moguće, ali samo u iznimnim slučajevima. Pritom sama pravna struka ugovaranje javnih poslova bez otvaranje najjednostavnije natječajne procedure tumači kao najmanje poželjnu praksu koja se oštro sankcionira ako nije provedena sukladno zakonu.
Da se doista radilo o izuzetno važnom poslu za budućnost Centra Gervais, koji se mogao dogovoriti u brzim pregovaračkim procedurama, sugeriraju još neki detalji. Recimo, prije ugovaranja posla sa Starmediom, Festival Opatija na svojim službenim internetskim stranicama nije objavio svoj opći akt – Uputu o provedbi postupka jednostavne nabave roba, radova i usluga, što je bila zakonska obveza. To je učinio tek post festum, to jest kad je upozoren na to da krši Zakon o javnoj nabavi. Osim toga, taj posao u vrijednosti od 68.000 kuna Festival nije naveo u svom glavnom financijskom dokumentu, Planu nabave za 2017. godinu, tako da nije jasno na osnovi kojih financijskih pretpostavki je ravnatelj gradske ustanove uopće otvorio proceduru snimanja promidžbenog filma.
Je li, međutim, snimanje promidžbenog filma za Gervais doista posao koji se u zakonom propisanoj proceduri mogao povjeriti samo uslužnom obrtu Starmedia, neka procijene nadležna državna tijela.
