RIJEKA – Upravni odjel za urbanizam, prostorno uređenje i graditeljstvo Grada Rijeke odbacio je prijedlog za obnovu postupka izdane građevinske dozvole koji su podnijeli stanari Ulice škurinjskih žrtava.

Riječ je o zahtjevu koji se odnosi na izgradnju višestambene zgrade u riječkom naselju Škurinje koje je visokourbanizirano, a čiji je investitor tvrtka Viking.

Prije nekoliko mjeseci stanari su javno prosvjedovali protiv projekta koji je amenovala i riječka gradska vlast prodajom zemljišta, a sada kada je odbijen njihov prijedlog za obnovu postupka, najavljuju podnošenje žalbe Ministarstvu prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, tim više što je Grad Rijeka napokon priznao da su stranka u postupku, što tvrde od početka i na osnovi čega će preko odvjetnika zatražiti dostavu građevinske dozvole.

Promjena investitora

Podneskom od 19. ožujka 2026. godine vlasnici stanova u zgradama u Ulici škurinjskih žrtava podnijeli su zahtjev za obnovu postupka izdane građevinske dozvole koja je postala pravomoćna 20. studenoga 2024. godine.

U prethodnom postupku izdana je građevinska dozvola od 15. listopada 2024. godine koja je postala pravomoćna 22. studenoga 2024. godine, kojom se dozvoljava investitoru Canti d.o.o. građenje zgrade stambene namjene – višestambene građevine u stambenom naselju Škurinje s podzemnim dijelom (garažom) na postojećoj građevnoj čestici.

Nakon izdavanja građevinske dozvole promijenio se investitor te je ishodovano rješenje o izmjeni građevinske dozvole zbog promjene investitora 29. prosinca 2025. godine koje je postalo pravomoćno 4. ožujka 2026. godine.

Stanari su zatražili obnovu postupka jer im nikada nije uručen poziv na uvid u spis predmeta, nije im dostavljena izdana građevinska dozvola i zato što su na sastanku suvlasnika 18. ožujka 2026. godine saznali sadržaj tekstualnog dijela građevinske dozvole.

Stanari su naveli da su vlasnici posebnih dijelova zgrade te suvlasnici dvorišta koje čine preostali dio te čestice i da su sukladno zakonu o gradnji stranke u postupku izdavanja građevinske dozvole.

Oni su ocijenili da predstavnici suvlasnika kojima je poziv za uvid u spis uredno dostavljen nemaju ovlasti niti dužnost koje bi proizlazile iz položaja ovlaštene osobe zgrade te ne mogu zastupati stranke u postupku.

– Sukladno Zakonu o općem upravnom postupku javnopravno tijelo koje je donijelo rješenje dužno je ispitati je li prijedlog pravodoban i izjavljen od ovlaštene osobe, te jesu li okolnosti na kojima se prijedlog temelji učinjene vjerojatnim. Ako ti uvjeti nisu ispunjeni, nadležno tijelo odbacit će prijedlog rješenjem.

U postupku je utvrđeno da ponositelji prijedloga za obnovu postupka, vlasnici stanova u zgradi, imaju svojstvo stranke u postupku jer su upisani kao vlasnici stanova u višestambenoj zgradi koja neposredno graniči s nekretninom za koju je izdana građevinska dozvola.

Sukladno Zakonu o općem upravnom postupku, objektivni rok u kojemu stranka može podnijeti prijedlog za obnovu postupka je tri godine od dana dostave rješenja stranci ako osobi koja je trebala sudjelovati u svojstvu stranke nije dana mogućnost sudjelovanja u postupku, dok je subjektivni rok 30 dana od dana saznanja za razloge obnove postupka ili od kada je stekla mogućnost upotrebe novih dokaza.

Subjektivni rok je zakonski i prekluzivan, naveli su u Upravnom odjelu za urbanizam, prostorno uređenje i graditeljstvo.

Uvid u peticiju

Utvrđeno je da su podnositelji zahtjeva dostavili Gradu Rijeci zahtjev za hitno postupanje i privremenu obustavu radova 20. veljače 2026. godine koji je potpisan 14. veljače 2026. godine.

– Iz toga proizlazi da su podnositelji zahtjeva imali saznanja za sadržaj građevinske dozvole i planiranu gradnju već danom potpisa zahtjeva, odnosno 14. veljače 2026. godine, a koji je naveden na dnu potpisanih lista, iz čega proizlazi da su zahtjev dostavili izvan subjektivnog roka za obnovu postupka.

Također, uvidom u dostavljenu peticiju, razvidno je da su stanari znali za izdanu građevinsku dozvolu i sadržaj iste, navedeno je u obrazloženju resornog odjela Grada Rijeke.

Dalje podsjećaju da su u postupku izdavanja građevinske dozvole pozvali ovlaštene predstavnike stambene zgrade da izvrše uvid u spis predmeta.

Jedan od njih koji se odazvao dostavio je pisane prigovore na planiranu gradnju, ali je resorni odjel Grada Rijeke zaključio da prigovori nisu od utjecaja na drukčije rješenje.

Upravni odjel za urbanizam, prostorno uređenje i graditeljstvo naglašava da je dužnost ovlaštenog predstavnika stanara da poziva ili da obavještava predstavnike tijela i službi koje rade na zaštiti javnog interesa u žurnim slučajevima, te istodobno daje obavijesti upravitelju koji nastupa dalje na temelju zakonskih obveza, te da informira stanare o bitnim činjenicama i podnescima koji se odnose na zgradu i na ostale stanare.

Stanari Ulice škurinjskih žrtava zgroženi su odbijanjem njihovog zahtjeva, a još više obrazloženjem resornog odjela Grada Rijeke.

– Grad Rijeka će na sjednici 21. svibnja ove godine raspravljati o novom ustroju gradske uprave, pri čemu se u službenom obrazloženju priznaje da pojedini upravni odjeli »nisu na adekvatan način obavljali svoje ovlasti« te da procesi rada »nisu bili adekvatno stručno pokriveni«.

Upravo u tom razdoblju izdana je i sporna građevinska dozvola za projekt u Ulici škurinjskih žrtava, protiv kojeg su stanari pokrenuli više pravnih postupaka zbog sumnje u neusklađenost projekta s GUP-om Grada Rijeke.

Dodatnu zabrinutost izaziva i činjenica da Grad paralelno donosi izmjene odluka o raspolaganju građevinskim zemljištem, u kojima sam naglašava da se zemljištem mora raspolagati strogo u skladu s prostornoplanskom dokumentacijom te uz »pažnju dobroga gospodara«.

U istim izmjenama navodi se i mogućnost prodaje gradskog zemljišta radi formiranja građevne čestice, navode stanari.

Nema interpolacije

Oni podsjećaju da je upravo pitanje građevne čestice jedno od ključnih spornih pitanja projekta na Škurinjama, budući da projektirana čestica ima oko 1.240 četvornih metara, dok GUP za takvu gradnju propisuje minimalno 2.000 četvornih metara.

Dodatno osporavaju i primjenu instituta interpolacije, a posebnu težinu cijeloj priči daje činjenica da je i gradski vijećnik, arhitekt Marin Račić, na sjednici Gradskog vijeća izjavio da se u ovom slučaju ne radi o interpolaciji, čime je, smatraju stanari, potvrđeno da ključni argument kojim se projekt godinama opravdavao ne stoji.

– Grad Rijeka donio je rješenje kojim je odbacio naš zahtjev za obnovu postupka u predmetu izdavanja građevinske dozvole, u kojem rješenju stoji da stanari imaju status stranke u postupku, ali da su prijedlog podnijeli izvan subjektivnog roka – 30 dana od saznanja, te su sada prisiljeni podnijeti žalbu Ministarstvu prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine.

Grad odbacivanje temelji na tvrdnji da je zahtjev podnesen izvan subjektivnog roka, s obrazloženjem da su stanari već sredinom veljače imali saznanja o postojanju građevinske dozvole.

Ako zanemarimo da trenutak saznanja za sadržaj građevinske dozvole ujedno ne znači saznanje za razloge za obnovu postupka, koje razloge kao laici stanari zasigurno nisu znali prethodno u konzultaciji s pravnim i projektantskim ekspertima, postavlja se pitanje zašto Grad nije podnositeljima dostavio »peticiju« na prethodno očitovanje, što je bio dužan učiniti u slučaju provođenja upravnog ispitnog postupka, uvjereni su stanari.

Odstupanje od GUP-a

Oni su uvjereni da je Upravni odjel Grada Rijeke tražio bilo koji način da otkloni prijedlog za obnovu, a da pritom ne uđe u »meritum« samog zahtjeva, odnosno da ne mora ići u obrazlaganje zakonitosti građevinske dozvole budući da je odstupanje od GUP-a nemoguće (o)braniti.

– Ne preostaje nam ništa drugo nego svoje pravo tražiti u žalbenom postupku, s obzirom na to da je Grad iz »peticije«, koja je u biti apel, u kojoj se samo ističe zabrinutost za statiku zgrade i gubitak parkirališta, zaključio da su stanari podnositelji saznali za sadržaj građevinske dozvole danom potpisa »peticije«.

U »peticiji« nema slova o razlozima za obnovu postupka, jer u tom trenutku podnositelji prijedloga nisu znali ni vidjeli građevinsku dozvolu, kamoli da su bili informirani o cijelom spisu i znali da im je propuštanjem osobne dostave onemogućeno sudjelovanje u postupku. Dakle, pogrešan je zaključak Grada da su stanari bili zakonito zastupani u postupku izdavanja građevinske dozvole, naprotiv, bili su onemogućeni u tome, što je sam Grad u obrazloženju rješenja o odbačaju i priznao.

Zakon o gradnji je u tom smislu jasan, dostava poziva morala je biti obavljena svakom suvlasniku ponaosob, i to osobnom dostavom.

Grad se u obrazloženju poziva na dostavu poziva za uvid u spis predstavnicima suvlasnika pojedinih zgrada, pozivajući se pritom na anekse međuvlasničkih ugovora temeljem kojih su isti imenovani na te funkcije.

Grad je krenuo u dobrom smjeru kada je išao utvrđivati osnovu za zastupanje stanara, ali je iz dokumentacije koju je pribavio izveo pogrešan zaključak, jer iz aneksa međuvlasničkih ugovora kojima su predstavnici imenovani ne proizlazi ovlaštenje ili punomoć za zastupanje suvlasnika u upravnim postupcima izdavanja građevinske dozvole i sl.,naglašavaju stanari i dodaju da predstavnik suvlasnika nije njihov opunomoćenik za upravni postupak izdavanja građevinske dozvole i da je upravo pitanje zakonitog pozivanja stranaka na uvid u postupku izdavanja građevinske dozvole ključno u cijelom predmetu.

Jedno se govori, a drugo radi

Stanari Ulice škurinjskih žrtava smatraju posebno zabrinjavajućim i u konačnici kontradiktornim to što Grad Rijeka danas javno poručuje o potrebi jačeg nadzora zakonitosti rada upravnih tijela i transparentnijeg raspolaganja gradskim zemljištem, dok istovremeno odbacuje zahtjeve građana koji upozoravaju na nezakonitost izdane građevinske dozvole jednog od najvećih stambenih projekata na području Škurinja.

– Grad sada sam priznaje da pojedini upravni odjeli nisu adekvatno obavljali svoje ovlasti, a upravo je u tom prethodnom razdoblju izdana građevinska dozvola za projekt koji je evidentno protivan GUP-u.

Građani zato imaju pravo tražiti potpuno preispitivanje cijelog postupka, ali u svjetlu prethodno rečenog to je dužan učiniti i sam Grad, kroz institut obnove postupka po službenoj dužnosti, sada kada ima sve relevantne informacije o kršenju GUP-a, uvjereni su stanari.

Šutnja na Korzu 16

Očitovanje o podnesku stanara zatražili smo od Upravnog odjela za urbanizam, prostorno uređenje i graditeljstvo Grada Rijeke. Iako je rješenje napisano krajem travnja ove godine, iz resornog odjela Grada Rijeke nismo dobili nikakav odgovor.