Gradonačelnik Rijeke Marko Filipović uputio je u savjetovanje sa zainteresiranom javnošću novu Odluku o komunalnom doprinosu koja bi se trebala primjenjivati od 1. siječnja 2024. godine.

Prema Filipovićevom prijedlogu komunalni doprinos za sve obveznike bi trebao poskupjeti 10 posto, a pojedinim djelatnostima, prije svega investitorima koji grade stanove za tržište, poskupljenje će iznositi i preko 300 posto.

Trenutno se komunalni doprinos obračunava na način da se koeficijent zone građevine množi s 10 posto iznosa prosječnih troškova građenja u Hrvatskoj, te s obujmom građevine, odnosno površinom ako se radi o otvorenoj građevini.

Po novom se dosadašnji najveći koeficijent zone (Z) za građevine trgovačke i ugostiteljske namjene uzima kao jedinstveni koeficijent zone te uvećava za 10 posto iz razloga povećanja cijene građenja, građevinskog materijala i rada na tržištu.

– Dakle, ovaj element je sastavni dio svakog izračuna komunalnog doprinosa neovisno o namjeni. Međutim, sukladno našim ciljevima, ovisno o namjeni građevine koja se gradi, rekonstruira i legalizira te njezinom obujmu na pojedine građevine primjenjuju se daljnja umanjenja odnosno povećanja, pojasnila je pročelnica Upravnog odjela za komunalni sustav i promet Maja Malnar.

Poskupljuje svima

Ona je naglasila da će za one koji grade kako bi riješili stambeno pitanje poskupljenje biti minimalno, a iznos će u usporedbi s velikim gradovima ili jedinicama lokalne samouprave u riječkom slučaju i dalje biti značajno manji.

Prema važećoj odluci komunalni doprinos u prvoj zoni iznosio je oko 1.650 eura, prema novoj Odluci iznosit će nešto manje od 1.800 eura, dok je taj iznos u Zagrebu 4.700 eura, u Splitu oko 5.500 eura, u Puli 4.400 eura, u Bakru oko 3.000 eura, Opatiji oko 5.500 eura, kao i u Kastvu i Lovranu.

Kada je riječ o gradnji stambenih građevina za tržište, primjenjivat će se novoutvrđeni jedinstveni koeficijent zone, trgovačka i ugostiteljska namjena, uvećan za 10 posto.

Primjerice, ako se uzme građevinski obujam od 1.500 metara kubnih, do sada se u prvoj zoni plaćao komunalni doprinos od oko 8.300 eura, a prema novoj odluci taj se iznos penje na oko 25.600 eura.

Slične iznose plaćaju investitori u Zagrebu, Splitu i Puli, u Bakru je riječ o oko 15.300 eura, u Opatiji, Kastvu i Lovranu oko 27.000 eura, a u Kostreni oko 18.000 eura.

– Za potrebe analize financijskog učinka predložene Odluke utvrđeno je da bi na bazi svih namjena u svim zaprimljenim predmetima za obračun komunalnog doprinosa obrađenih u 2022. godini ukupan uprihođeni iznos bio 39,52 posto veći. Međutim, to će se u daljnjem razdoblju mijenjati ovisno o broju predmeta, namjeni građevina, odnosno trendovima u investicijskim ciklusima, pojasnila je pročelnica Malnar.

Kako to objašnjava Filipović

Gradonačelnik Marko Filipović je kazao i da je niz djelatnosti koje će i dalje imati umanjenja od predviđenog koeficijenta zone koji je najbitnija varijabla za obračun komunalnog doprinosa.

– Komunalni doprinos kao namjenski prihod predstavlja javno davanje od izuzetne važnosti za funkcioniranje grada. S time u vezi valja istaknuti osnovne ciljeve kojima se nužno voditi prilikom utvrđivanja visine komunalnog doprinosa, a koji su usklađeni sa ciljevima i politikama Grada Rijeke, a to su utvrđivanje visine komunalnog doprinosa na dostatnoj razini da se može održavati odgovarajući standard komunalne infrastrukture, poticanje malog i srednjeg poduzetništva, poticanje proizvodnih i industrijskih djelatnosti, olakšavanje građanima rješavanje stambenog pitanja i zaštita javnog interesa.

U razdoblju od stupanja na snagu trenutno važeće Odluke o komunalnom doprinosu, donesene 2019. godine, do danas uočene su potrebe za uvođenjem određenih promjena uslijed brojnih situacija s kojima su se stručne službe Grada Rijeke svakodnevno susretale u primjeni Odluke, a sve sa svrhom iznalaženja što praktičnijih i svrsishodnijih rješenja, usklađenih sa ciljevima i politikama Grada Rijeke, kazao je Filipović.

On je dodao da je od 2019. godine do danas cijena građenja, kao i cijena građevinskog materijala, značajno porasla, uz otežanu mogućnost nabave nekih materijala.

– Porastom troškova građenja i održavanja komunalne infrastrukture, dok je prihodovna strana namjenskih prihoda nepromijenjena, značajno su smanjene mogućnosti izvedbe i ostvarenja planiranih dugoročnih ciljeva, odnosno razvidno je prolongiranje ili pak odustajanje, recimo zbog isteka dozvola, od realizacije ciljeva koji su od interesa Gradu Rijeci, Republici Hrvatskoj i svim građanima koji žive i borave na području grada Rijeke.

S obzirom na promjene na tržištu građevinskih materijala i radova uzrokovane pandemijom, inflacijom, ratnim zbivanjima van granica države, kao i ostalim čimbenicima koji utječu na proizvodnju, nabavu i cijenu predlaže se povećanje dosadašnjeg najvećeg koeficijenta zone (Z) za 10 posto u svim zonama, a što se ocjenjuje.

Navedeni iznos predstavlja minimalnu korekciju, osobito uzimajući u obzir da je od donošenja važeće Odluke do danas cijena građevinskog materijala porasla više od 2 posto.

Slijedom mišljenja nadležnog ministarstva o načinu utvrđivanja jedinične vrijednosti komunalnog doprinosa, dosadašnji najveći koeficijent zone (Z), predviđen za građevine trgovačke i ugostiteljske namjene, uvećan za predloženih 10 posto postao bi osnova za izračun jedinične vrijednosti komunalnog doprinosa. Potom bi se za ostale namjene propisala odgovarajuća oslobođenja, pojasnio je Filipović.

Pravo na umanjenje

Pročelnica Malmar navela je da su važećom Odlukom o komunalnom doprinosu predviđena umanjenja za trgovačku i ugostiteljsku namjenu budući da djelatnosti uredske i uslužne namjene podrazumijevaju najčešće različite djelatnosti koje obavljaju obrtnici i mali i srednji poduzetnici.

– Stoga se predlaže da se navedeni postoci umanjenja zadrže, odnosno da se zadrži kontinuitet poticanja malog i srednjeg poduzetništva te da se u predloženim izmjenama i dopunama Odluke predvidi da se za građevine uredske i uslužne namjene koeficijent zone (Z) umanjuje za pet posto u zoni I, za 10 posto u zoni II, za 2 posto u zoni III te za 30 posto u zoni IV.

Također, važećom Odlukom o komunalnom doprinosu predviđena su umanjenja za građevine proizvodne i industrijske namjene, odnosno koeficijent zone (Z) za proizvodnu i industrijsku namjenu značajno je manji od koeficijenta zone (Z) za trgovačku i uslužnu namjenu.

Izmjenama odluke predlaže i nadalje stimulirati potencijalne investitore u građevine proizvodne i industrijske namjene, odnosno da se za građevine proizvodne i industrijske namjene koeficijent zone (Z) umanjuje za 65 posto u zoni I i zoni II, za 70 posto u zoni III te za 80 posto u zoni IV, kazala je pročelnica Malnar.

Kada je riječ o građenju zbog rješavanja stambenog pitanja, važećom odlukom propisano je kako su plaćanja komunalnog doprinosa oslobođene fizičke osobe koje grade ili kupuju stambeni objekt kojim rješavaju svoje stambeno pitanje, a nemaju u vlasništvu stambeni objekt ili imaju u vlasništvu stambeni objekt neodgovarajuće površine.

– Grad Rijeka je prilikom uvođenja navedene odredbe vodio računa o tome da se osobama koje rješavaju svoje stambeno pitanje taj proces u što većoj mjeri olakša pa su stoga takve osobe u cijelosti oslobođene plaćanja komunalnog doprinosa.

Predlaže se da se i nadalje zadrži kontinuitet nastojanja da se građanima osiguraju što bolji uvjeti kod rješavanja stambenog pitanja, pa bi tako za građevine stambene namjene investitora koji je fizička osoba, s najviše tri stambene jedinice, čiji je obujam jednak ili manji od 1.250 metara kubnih koeficijent zone (Z) umanjuje za 65 posto u zoni I i zoni II, za 70 posto u zoni III te za 75 posto u zoni IV. Navedeni obujam predstavlja manje građevine, najčešće do 400 metara kvadratnih, pojasnila je Malnar.

Umanjenje za hotele, hostele i luke nautičkog turizma se smanjuje s 40 na 20 posto

S obzirom da je zahvaljujući trendu porasta interesa turista i prepoznavanju grada Rijeke kao zanimljive destinacije, izmjenama odluke o komunalnom doprinosu iz 2015. godine ocijenjeno kako je neophodno stimulirati nova ulaganja u turističku infrastrukturu i aktivnosti kojima se proširuje turistička ponuda grada Rijeke te je važećom odlukom propisano da se za objekt iz skupine hoteli, osim turističkog apartmana i pansiona, za hostel i luku nautičkog turizma koeficijent zone umanjuje za 40 posto.

Iz analize turističkih pokazatelja vidljivo je da umanjenje koeficijenta zone (Z) za 40 posto za hostel i luku nautičkog turizma nije značajno utjecalo na gradnju takvih objekata u razdoblju od četiri godine.

– Valja istaknuti da je zbog kontinuiranog porasta turističkih brojki na području grada Rijeke za očekivati da ulagači u turistički sektor mogu računati na ostvarenje dobiti, osobito promatrano u dugoročnom razdoblju, zbog čega i ulaze u projekte gradnje takvih turističkih objekata.

Pri tom se ocjenjuje da jednokratno davanje kao što je komunalni doprinos ne utječe značajno na odluku ulagača o dugoročnoj isplativosti investicije.

Nadalje, turizam svakako donosi prihod zajednici, međutim ujedno predstavlja i značajno opterećenje za komunalnu infrastrukturu na turistima atraktivnom području.

Osim činjenice da je građenje odgovarajuće komunalne infrastrukture nužno potrebno na takvim područjima, velik broj ljudi koji koristi komunalnu infrastrukturu podrazumijeva i povećanje troškova njenog održavanja.

Zato se predlaže da se trenutno umanjenje koeficijenta zone za objekt iz skupine hoteli (osim turističkog apartmana i pansiona), za hostel i luku nautičkog turizma, smanji s dosadašnjih 40 posto na 20 posto.

Navedeno smanjenje u iznosu od 20 posto odgovara postotku porasta cijena građenja, cijena rada na tržištu, kao i cijena građevinskog materijala, navedeno je u obrazloženju nove Odluke o komunalnom doprinosu.

Zaštita javnog interesa

I starom, a i novom Odlukom o komunalnom doprinosu nastoji se zaštiti javni interes. Prema važećoj Odluci o komunalno doprinosu koeficijent zone (Z) za javnu namjenu manji od koeficijenta zone (Z) za trgovačku i ugostiteljsku namjenu oko 85 posto u svim zonama.

Ova razlika posljedica je činjenice da je građenje građevina javne namjene, škola, vrtića…, od izuzetne važnosti za jedinicu lokalne samouprave i njezine građane pa se predlaže zadržati navedenu postotnu razliku i predvidjeti da se koeficijent zone (Z) za građevine javne namjene umanjuje za 85 posto u svim zonama.

Slično je i s građevinama stambene namjene koje se grade prema propisima kojima se uređuje društveno poticana stanogradnja ili za projekte Grada Rijeke kojima se stambeno pitanje građana rješava po povoljnijim uvjetima od tržišnih uvjeta u kontekstu priuštivog stanovanja.

Predlaže se da se u odluku uvrsti mogućnost da gradonačelnik utvrdi oslobođenje od obveze plaćanja komunalnog doprinosa za takve građevine.