arhiva NL
Obrazloženje Grada: Nastavak nepovoljnih gospodarskih kretanja neminovno se odražava i na ostvarenje prihoda proračuna Grada Rijeke
A Državna revizija godinama Gradu Rijeci daje uvjetno mišljenje, s cijelim nizom primjedbi i preporuka a tako je bilo i za 2013. godinu.
U to vrijeme je na vlasti u državi vlada Zorana Milanovića traje udar države na lokalnu samoupravu te je u tijeku bio i sukob tadašnjeg premijera Milanovića s gradonačelnikom Vojkom Obersnelom upravo oko financiranja lokalne samouprave.
Tada proračun po prvi put gubi značajan iznos sredstava zbog zakonskih izmjena, skoro 50 milijuna kuna, a Grad je pritom još u velikoj mjeri zadužen za gradnju sportskih objekata iz ranijih vremena. U međuvremenu, to je isplaćeno i gradski proračun lakše diše, to je sigurno, no ukupan minus gradskog proračuna rapidno raste iz godine u godinu – 2013. radilo se o oko 170 milijuna kuna, a već 2015. godine o 250 milijuna kuna.
Revizija upozorava da se gradske knjige vode nekonzistentno. Konkretno, u nalazu za 2013. godinu upozorava se da su već ranije »utvrđene nepravilnosti koje se odnose na evidentiranje pojedinih obveza, potraživanja, trošenje i naplatu dijela proračunskih prihoda, uplatu u državni proračun pripadajućeg dijela sredstava od prodaje stanova, prijedlog mjera za pokriće manjka prihoda i primitaka, preuzimanje dodatnih obaveza i ugovaranje odgode plaćanja dospjelih obveza, povrat posuđenih sredstava iz naknade za razvoj, zaduživanje bez prethodne suglasnosti Vlade, te poduzimanje aktivnosti za smanjenje zaduženosti.
Također, »u poslovnim knjigama nisu evidentirane obaveze u iznosu od 18.074.953 kune koje se odnose na preuzete obveze osiguranja sredstava za otplate kredita komunalnog društva u većinskom vlasništvu Grada Rijeke i Sportske zajednice, te potraživanja za prodane stanove u iznosu 548.675,00 kuna«.
2013.
oko 170 milijuna kuna
2015.
oko 250 milijuna kuna
28%
obveza Grad ne podmiruje niti nakon godinu dana
55
milijuna kuna duga prema državi
Dug se penje
U prijevodu, Grad Rijeka zaduživao je svoja komunalna poduzeća (10 milijuna kuna) te Riječki sportskisavez (8 milijuna kuna) u 2013. godini s ukupno dakle 18 milijuna kuna, što je onda »posuđivao« od njih kako bi financirao vlastitu likvidnost, a problem je što to nije prikazivao u vlastitim knjigama jer – »nisu evidentirane obaveze«. To vjerojatno najbolje govori o stanju budžeta tijekom spomenute godine, a u svom obrazloženju Grad naširoko navodi informacije o realizaciji Strategije razvoja sporta, ali ne i objašnjenje zašto to nije evidentirano u poslovnim knjigama. »Grad je prihvatio nalaz Državne revizije«, stoji u obrazloženju. Dakle, primio na znanje.
Također, revizija upozorava da Grad nije ni prethodnih godina, a ni 2013. godine pravodobno uplaćivao u državni proračun 55 posto ostvarenih prihoda od prodaje stanova na kojima je postojalo stanarsko pravo. Koncem 2013. dospjela obaveza ukupno iznosi 38 milijuna kuna, od čega se na samu 2013. odnosi oko 10 milijuna kuna. Kasniji nalaz pokazuje da se taj iznos duga državnom proračunu penje na preko 55 milijuna kuna, koje Grad kumulativno duguje državnom proračunu. Dakle, ako bi država, odnosno Ministarstvo financija odlučilo krenuti u naplatu tog novca, koji je kao dug kumuliran cijeli niz godina i Grad uporno ne izvršava tu obavezu, tada bi račun Grada Rijeke mogao biti blokiran jer je potpuno jasno da Grad sigurno u ovom trenutku nema 55 milijuna kuna slobodnih sredstava za podmirenje te obveze! Već tada, revizija navodi da »prijedlog mjera za pokriće manjka prihoda nad rashodima u Gradu Rijeci nije donesen«.
Na jednom mjestu
Inače, u toj godini prihodi i primici ostvareni su u iznosu od 694,8 milijuna kuna, što je bilo za 54 milijuna kuna, ili 7,3 posto manje od prethodne godine. Rashodi su ostvareni sa 729,5 milijuna kuna, što je 49,4 milijuna kuna manje nego prethodne godine, ili 6,3 posto. Računica pokazuje da je, dakle, Grad godinu završio sa 35 milijuna kuna minusa.
Revizija upozorava i na neuredno evidentiran cijeli niz komunalnih radova, a Grad na to u svom očitovanju, među ostalim, odgovara kako bi »ukoliko bi u Programu prioriteta održavanja komunalne infrastrukture prijelazni radovi komunalnih prioriteta utvrđivali pojedinačno po vrstama radova, uz velik broj zahvata za tekuću proračunsku godinu, Program bio neprecizan, preobiman i teško primjenjiv«. Dakle, revizija upozorava da se izvještaji i podaci o komunalnim radovima moraju voditi na jednom mjestu, ali to se uporno ne čini.
Jedna od tema koja se spominje jest i osiguranje sredstava za turističko-poslovni kompleks, odnosno ugovaranje dugoročnog zakupa za teren na Preluku, o čemu smo nedavno pisali jer revizija kontinuirano na to upozorava. A Grad na to odgovara »da je poslovna banka koja je u vlasništvu predmetnog zemljišta pronašla investitora s kojim planira koncem 2014. potpisati kupoprodajni ugovor koji bi sadržavao odredbu prema kojoj bi investitor Gradu nadoknadio dosadašnja uložena sredstva«. No, znamo da se to ni do danas nije dogodilo.
Kad je riječ o zaduženjima Grada Rijeke, nalaz revizije navodi da su koncem 2013. obaveze Grada iskazane u iznosi od 621 milijun kuna, no kad se zbroje sve vrste kreditnih i financijskih obveza Grada u tom trenutku, uključujući spomenute posudbe, te gradske ustanove, ukupne obaveze Grada iznosile su čak milijardu i dvjesto tisuća kuna!
Revizija upozorava da se »dospjele neplaćene obveze u prethodne dvije godine značajno povećavaju – koncem 2013. iznose 116,6 milijuna kuna i u odnosu na dospjele obveze koncem 2011., kad su iznosile 72,5 milijuna kuna, veće su za 60,9 posto«. Pritom, 43 posto tih obveza odnosi se na prekoračenje roka plaćanja od 60 dana, trećina za rok od 60 do 360 dana, a 28 posto svojih obveza Grad ne podmiruje niti nakon godinu dana!
»Ministarstvo finacija je naložilo Gradu Rijeci da uskladi rokove plaćanja prema dobavljačima sa Zakonom o financijskom poslovanju«, kaže se u nalazu Državne revizije, što znači da Grad prima vrlo jasna upozorenja centralne države da posluje mimo spomenutog zakona.
Neizvršeni nalozi
Također, prema dostavljenoj dokumentaciji, zbog nedostatnog ostvarenja prihoda u 2013. godini, Grad nije podmirio obveze po svim dostavljenim nalozima ni za prijenos sredstava proračunskim korisnicima, a ti neizvršeni nalozi iznose 15,9 milijuna kuna – u prijevodu razne udruge koje su kao korisnici gradskog proračuna tada očekivali potpore grada, nisu ih dobivale, a treba se znati da pojedinim manjim udrugama i pet tisuća kuna godišnje može činiti znatnu stavku u poslovanju. Udrugama u kulturi te godine Grad je ostao dužan 3,7 milijuna, a u sportu i tehničkoj kulturi 3,5 milijuna kuna, itd.
Revizija izrijekom kaže i da »Grad ima problema s likvidnošću, te tijekom 2012. i 2013, a i za 2014. koristi okvirni kredit kod poslovne banke u iznosu od 45 milijuna kuna«. Samo u 2013. godini, kamate za taj kredit iznosile su 2,5 milijuna kuna. Ukupno, zbog višegodišnje odgode plaćanja prema poslovnoj banci u iznosu od 75 milijuna kuna, trošak tog kredita i naknade banci već su dosegle 16,8 milijuna kuna.
Grad pritom obrazlaže »da se nastavak nepovoljnih gospodarskih kretanja neminovno odražava i na ostvarenje prihoda proračuna Grada Rijeke zbog čega se prikupljanje gradskih prihoda ne odvija planiranom dinamikom, a zbog stečajeva i likvidacija značajan iznos potraživanja nije moguće naplatiti«.
Već 2013. godine navodi se i sljedeće: »Za ulaganja u zgradu, od čije se izgradnje prije započetih radova odustalo na prvo planiranoj lokaciji, u kojoj su trebali biti smješteni Muzej moderne i suvremene umjetnosti te Gradska knjižnica, Grad od 2001. do 2012. ostvario rashode u iznosu 30,4 milijuna kuna, za za obje ustanove odabrana je nova lokacija te su za novi projekt prenamjene revitalizacije negdašnjeg industrijskog kompleksa tijekom 2013. uložena sredstva u iznosu od 1,4 milijuna kuna. Nadalje, od 2002. do konca 2013. za kompleks u sklopu kojega se planira izgraditi novi autobusni kolodvor su uložena sredstva u iznosu od 39,9 milijuna kuna. Planirani objekti nisu izgrađeni«.
