U Gradu Opatiji intenzivno se radi na opsežnim izmjenama prostorno-planske dokumentacije čiji je cilj dodatna zaštita prostora i zaustavljanje preizgrađenosti. Tijekom izrade izmjena izrađene su studije prometa i zaštite šetališta Carmen Sylve koje su nedavno predstavljene Gradskom vijeću Grada Opatije. Studije predstavljaju bolju zaštitu prostora i važnu stručnu podlogu za izradu izmjena planova.

Izmjene prostornog plana ne donose proširenja građevinskog područja

Izmjene prostornih planova temelje se na Odlukama o izradi izmjena donesenima na Gradskom vijeću u prosincu 2023. godine. Njima nije omogućeno širenje građevinskih područja. Odlukama je omogućena izmjena građevinskog područja samo u Veprincu i to radi planiranja uređenja prostora ispod Doma Veprinac u vlasništvu Grada, ali uz istovremeno smanjivanje građevinskog područja na drugom zemljištu opet u vlasništvu Grada. Kod Prostornog plana uređenja grada (PPUG) fokus je stavljen na izmjenu uvjeta građenja unutar postojećih građevinskih područja, dok su za Urbanistički plan uređenja (UPU) predviđene sveobuhvatnije izmjene koje obuhvaćaju uvjete građenja, namjenu površina, prometna rješenja i zaštitu prostora. Važeći UPU značajno je izmijenjen još 2021. godine. Tom izmjenom već su ograničene mogućnosti izgradnje (visina objekta, koeficijenti iskoristivosti i broj etaža) te je povećan minimalni udio zelenih površina.

Traži se manji utjecaj prometa na prostor kroz izmjenu već ucrtanih prometnih rješenja

Grad Opatija je u cilju razmatranja problematike prometa pokrenuo izradu Prostorno-prometne studije te je njena izrada završena krajem prošle godine. Cilj studije je bio da se u okvirima već planirane mreže prometnica u važećim prostornim planovima Grada Opatije, Primorsko-goranske županije i Republike Hrvatske pronađu nova prometna rješenja koja će omogućiti bolje funkcioniranje prometa.

Najistaknutija izmjena predložena je za Liburnijsku obilaznicu koja je u prostorno-planskim dokumentima ucrtana već više od 40 godina. Kako bi se racionalizirao projekt, studija predlaže smanjenje kategorije već prije ucrtane ceste iz brze u državnu cestu manjeg profila, čime bi se smanjio obuhvat zahvata i negativni utjecaj na prostor te smanjila potreba gradnje skupih objekata poput mostova i vijadukata, a istovremeno omogućilo lakše povezivanje s postojećom mrežom cesta. Riječ je o državnoj cesti o kojoj konačnu odluku o eventualnoj izgradnji donose država i Hrvatske ceste, dok bi izmjene u prostornim planovima trebala provesti i Primorsko-goranska županija u županijskom planu.

Jedan od važnih prometnih projekata je i takozvana Treća opatijska cesta, koja je u prostornim planovima Grada Opatije određena već gotovo 20 godina. Studija predlaže izmjene trase ceste i bolje povezivanje na planiranu Liburnijsku obilaznicu kako bi se rasteretio promet Novom cestom i kroz centar Opatije.

Važnost boljeg razvoja autobusnog prijevoza

Jedan od zaključaka je da autobusni prijevoz treba bolje prilagoditi kako bi postao temelj mobilnosti stanovništva, osobito za dnevne migracije kroz češće i prilagođenije linijske prijevoze. Predlaže se zadržavanje manjeg autobusnog stajališta na Trgu Vladimira Gortana, uz bolju organizaciju i kvalitetnije uvjete za putnike. Predložena je i izgradnja parkirališta za turističke autobuse na području Kuka. Također, studija potvrđuje i da je nužno planirati nove parkirališne kapacitete.

Zaštita Carmen Sylve kroz prostorne planove

Stručnu podlogu za izradu izmjene prostorno-planske dokumentacije predstavlja i Konzervatorsko-krajobrazna studija za poznato šetalište Carmen Sylve. Ovo šetalište jedno je od najprepoznatljivijih povijesnih šumskih šetališta u regiji. Nastalo je krajem 19. stoljeća, a prošireno 1901. godine uz potporu rumunjskog kralja Karola I. i njegove supruge, kraljice Elizabete, čiji je književni pseudonim bio Carmen Sylva. Šetalište je dovršeno 1902. godine te je od tada važan dio opatijske turističke i krajobrazne baštine. Studija donosi interdisciplinarnu analizu prostora, od prirodnih obilježja poput reljefa, geologije, klime i vegetacije, do urbanističkih i kulturno-povijesnih karakteristika. U dokumentu se upozorava na niz mogućih prijetnji prostoru šetališta. Među njima su planirani infrastrukturni projekti, širenje stambenih i turističkih zona, kao i zahvati poput dalekovoda, vodovoda i drugih komunalnih instalacija.

Studija šetalište dijeli na tri krajobrazne cjeline: šumsku jugozapadnu, urbaniziranu centralnu te šumsko-povijesnu sjeveroistočnu. Logično – utvrđeno je da su najvrjedniji dijelovi šumska i šumsko-povijesna cjelina šetališta. S druge strane, urbanizirani dio u središnjem dijelu šetnice dobio je nisku ocjenu jer je prenamjenom povijesne šetnice u asfaltiranu prometnicu izgubio većinu izvornih obilježja. Za svaki od dijelova preporučuje se različit pristup zaštiti. Također se predlaže da se pojedini dijelovi šetališta proglase kulturnim dobrom ili dobrom od lokalnog kulturno-povijesnog značaja.

Stručna podloga je naručena i izrađena jer stručne službe i vanjski suradnici Grada Opatije smatraju da je Stručna podloga za izradu izmjene prostorno-planske dokumentacije jedini mogući zakonski pristup ugradnje mjera zaštite Šetališta Carmen Sylve u prostorno-planske dokumente. Inače, Gradsko vijeće Grada Opatije je, na prijedlog gradske vijećnice, mimo prijedloga gradskih stručnih službi, nakon što je već jednom Visoki upravni sud odluku proglasio nezakonitom, ponovo 27. studenoga 2025. godine donijelo odluku o proglašenju Šetališta Carmen Sylve dobrom od lokalnog kulturno-povijesnog i društvenog značenja bez te Stručne podloge i izmjena prostorno–planske dokumentacije. Ocjena zakonitosti važeće odluke ponovo je na Visokom upravnom sudu te se čeka pravorijek.

Sveukupno sagledavanje utjecaja na prostor kao osnova održivog razvoja

Na zadnjem Gradskom vijeću predstavljeno je i Izvješće o stanju u prostoru Grada Opatije za razdoblje 2019. – 2022. Ovaj dokument, koji su vijećnici usvojili, izrađen je radi ispunjavanja zakonskih obveza, ali i kao važan analitički dokument koji daje cjelovitu sliku stanja u prostoru te ujedno predstavlja i podlogu za sveukupno sagledavanje smjera izmjena planova. Poseban naglasak u Izvješću stavljen je na stanje povijesne urbanističke cjeline Opatije. Konzervatorsku podlogu cjeline izradio je Arhitektonski fakultet Sveučilišta u Zagrebu, a analiza upozorava na niz problema koji utječu na očuvanje gradskog prostora.

Inače, ovo je prvi put da se izmjena prostorno-planskih dokumenata oslanja na stručne studije i analize što bi trebalo rezultirati kvalitetnijim rješenjima i boljom zaštitom prostora. Za konačni prijedlog izmjena prostornih planova Grada Opatije planeri će sva spomenuta rješenja sagledavati zajedno s drugim prostornim i zaštitnim kriterijima kako bi se osigurao održiv razvoj grada i kvalitetniji prometni sustav. Sve zajedno u konačnici jamči stručni i maksimalno smanjeni utjecaj na prostor, ali i zaštitu kakvu Opatija zaslužuje.