Sustav zdravstvenih pregleda novaka, koji je započeo 15. siječnja u Zavodu za zrakoplovnu medicinu u Zagrebu i Zavodu za pomorsku medicinu u Splitu, a od jučer se održavaju i u lokalnim ustanovama medicine rada diljem Hrvatske, suočava se s ozbiljnim optužbama za nezakonitost.

Prema dokumentaciji kojom raspolaže Hrvatski centar za zaštitu podataka Feralis, jedina organizacija u Republici Hrvatskoj specijalizirana za zaštitu prava ispitanika prema Općoj uredbi o zaštiti podataka (GDPR), Ministarstvo obrane i Ministarstvo zdravstva uveli su procedure koje izravno krše temeljna prava građana na zaštitu privatnosti.

Zahtjevi struke

Ines Krečak, direktorica Centra Feralis i hrvatska predstavnica u Europskoj federaciji službenika za zaštitu podataka, kaže da glavni prijepor izaziva novi Pravilnik o mjerilima i postupcima za ocjenu zdravstvene sposobnosti novaka i ročnika koji, za razliku od Zakona o obrani koji izričito propisuje da ocjena sposobnosti mora biti binarna: »sposoban« ili »nesposoban«, zahtijeva da se u uvjerenje o zdravstvenoj sposobnosti unosi i – popis bolesti.

– Podzakonski akt koji je donio MORH ide korak dalje, i to u krivom smjeru. To znači da će osjetljivi podaci o dijagnozama biti dostupni širokom krugu osoba unutar vojnog sustava koji nemaju liječničku ovlast, kaže Krečak, dodajući da navođenje šifre bolesti u uvjerenju »nije nužno za svrhu obrade, nije propisano zakonom i izlaže ispitanike neopravdanom otkrivanju posebno osjetljivih podataka.« Ovakvu praksu ocjenjuje »prekomjernom i nezakonitom«.

Ines Krečak / Foto Dean MICULINIĆ

– Na razini struke dogovoreno je da se tražene točke, tj. dijagnoze, neće navoditi u uvjerenju o zdravstvenoj sposobnosti ročnika niti pod koju cijenu, prvenstveno vodeći računa o pravima pacijenata, zaštiti osobnih podataka i zakonskim normama iz navednih područja, kaže nam liječnik Tomislav Furlan, specijalist medicine rada i sporta, ravnatelj Ustanove za zdravstvenu skrb Adria Medic koja se bavi medicinom rada u Pazinu i Delnicama te član Upravnog odbora Hrvatskog društva za medicinu rada, jedan je od liječnika koji će ocjenjivati zdravstvenu sposobnost novaka.

Smatra da je traženje zakonodavca da liječnik, ako kandidat nije ocijenjen maksimalnom ocjenom 5, navede točku iz Popisa bolesti i srodnih zdravstvenih stanja zbog kojeg je donio takvu ocjenu, »izuzetno veliki problem i kršenje više zakonskih normi.«

– Time se od liječnika traži da navedu dijagnozu kandidata, što je protuzakonito, a uključuje i liječnikovu kaznenu odgovornost, potvrđuje i Furlan ono na što upozoravaju u Centru Feralis.

Proturječne upute

Problem je, kaže Furlan, i to što su metodologijske upute za provedbu zdravstvenih pregleda i psihologijskih ispitivanja s popisom bolesti i srodnih zdravstvenih problema, koje se navode u Pravilniku i temelj su za ocjenu zdravstvene sposobnosti kandidata za ročnike, objavljene na mrežnim stranicama Ministarstva zdravstva tek 12. siječnja 2026., i uz to su izrazito manjkave, i u sadržajnom i u formalnom obliku.

– Na primjer, nije definiran oblik i sadržaj zdravstvenog kartona, tj. on u formalnom smislu niti ne postoji. Pristup medicinskoj dokumentaciji je ograničen, nije normirana suglasnost za pristup Središnjem elektroničkom zdravstvenom zapisu pacijenta e-kartonu pristupnika.

Poseban problem je što kolege iz Vojno-zdravstvenog središta Ministarstva obrane i Oružanih snaga Republike Hrvatske niti nemaju mogućnost pristupa e-kartonu, što ih čini bitno hendikepiranim u kliničkom odlučivanju o zdravstvenoj sposobnosti kandidata za ročnike u odnosu na kolege koji imaju taj pristup omogućen, objašnjava Furlan.

Tomislav Furlan / NL arhiva

Otvorenim ostaje i pitanje testiranja na droge. U anamnestičkom upitniku od novaka se traži podatak o konzumaciji opijata. Iako je utvrđena konzumacija droga jedan od razloga za proglašavanje nesposobnim za temeljno vojno osposobljavanje, testiranje na droge nije predviđeno pregledom i laboratorijskim pretragama.

Nije utvrđen niti postupak u slučaju pozitivnog nalaza, a što je najvažnije, nije predviđen niti pristanak ispitanika na takvu vrstu invazivne obrade podataka.

– Nije predviđeno niti davanje ili odbijanje suglasnosti pristupnika na testiranje na droge, niti vrsta i način testiranja na droge.

S druge strane, određena je suglasnost za testiranja na HIV/AIDS i druge prenosive bolesti koje će se provoditi »u slučaju potrebe« što je izvan stručnosti i potpuno izvan ikakvih kriterija, kaže Furlan, te napominje da za kandidate za ročnike postojanje dijagnoze šećerne bolesti je apsolutno diskvalificirajuće, bez obzira o kojem se tipu šećerne bolesti radi, bez obzira koja se vrsta terapije koristi u liječenju šećerne bolesti, i je li šećerna bolest dobro regulirana ili nije.

– Time su, vjerojatno nemarom, postavljeni daleko stroži kriteriji za oboljele od šećerne bolesti koji su djelatne vojne osobe. Pored toga, u Metodologiji nije određena niti minimalna razina nativne oštrine vida, navodi dalje nedostatke Furlan.

Odbačene primjedbe

Generalno gledajući, Tomislav Furlan ocjenjuje da je dokument nazvan Pravilnik o mjerilima i postupcima za ocjenu zdravstvene sposobnosti novaka i ročnika koji je krajem prošle godine objavljen u Narodnim novinama, »loš i nedorečen«.

– Ova zakonska norma donesena je ad hoc, usprkos relativno dugotrajnom procesu usvajanja i dogovaranju putem radne skupine Ministarstva zdravstva kroz gotovo čitavu 2025. godinu.

MORH je pravilnik donio tako da je, kao tenkom pregazio tj. potpuno je ignorirao sve komentare, primjedbe i nadopune napisane u e-savjetovanju.

Ministar obrane ga je, naime, potpisao odmah sljedeći dan po zaključenju e-savjetovanja, ignorirajući rok od 5 dana za očitovanje na komentare u e-savjetovanju, koje su u MORH-u također u potpunosti ignorirali. Jedino i samo je bilo bitno da se Pravilnik donese, smatra naš sugovornik.

I Centar Feralis smatra da je MORH u postupku e-savjetovanja praktički »pregazio« stručne komentare i prijedloge. Zbog navodnog »ažuriranja sustava«, primjedbe nisu uvrštene, a Pravilnik je objavljen po hitnom postupku unatoč evidentnim manjkavostima.

Zbog toga su od Agencije za zaštitu osobnih podataka (AZOP) zatražili žurnu provjeru cijelog sustava. Od MORH-a se traži jasno obrazloženje pravne osnove za prikupljanje dijagnoza u uvjerenjima, hitno sklapanje ugovora o obradi podataka s privatnim ordinacijama sukladno EU standardima, te transparentnost prema budućim ročnicima o tome tko će i kako raspolagati njihovim najintimnijim zdravstvenim podacima.