Koncesije za hrvatsko nacionalno srebro

Privatni kapital u nacionalnim parkovima - nude se vile na Brijunima i hoteli na Plitvicama

Alenka Juričić Bukarica

Najave da će se ugostiteljska djelatnost, dakle hoteli i ostali ugostiteljski objekti, dati u koncesiju u javnosti su opravdano podigle veliku buru. Spominje se čak i tiha privatizacija u nacionalnim parkovima.



Hrvatski nacionalni parkovi (NP), ne samo da su najljepši dijelovi Hrvatske, već su i odličan turistički mamac te dio onoga što se često svrstava pod – hrvatsko nacionalno srebro. Stoga su najave da će se ugostiteljska djelatnost, dakle hoteli i ostali ugostiteljski objekti, dati u koncesiju u javnosti opravdano podigle veliku buru. Spominje se čak i tiha privatizacija u nacionalnim parkovima. Naime, Ministarstvo zaštite okoliša u sklopu nove politike upravljanja nacionalnim parkovima i parkovima prirode osniva Nacionalnu parkovnu agenciju koja će centralizirati upravljanje svim parkovima. Novi sustav upravljanja trebao bi biti gotov do kraja godine, a tada bi se trebala formirati i jedinstvena služba čuvara prirode.


  Također će se izdvojiti hotele i ostale ugostiteljske objekte te ih dati u – koncesiju. Na koji način, kome i za koliko, za sada se još konkretno ne zna jer je novi zakon o zaštiti okoliša tek u pripremi, no već i najave takve mogućnosti su digle uzbunu i mnoga pitanja. U koncesiju će se privatnom kapitalu dati hotele i vile na Brijunima, kao i hotele i autokampove u NP-u Plitvička jezera.


O kakvom se potencijalu radi, dovoljno govore samo brojke o zaradi nacionalnih parkova, ako se ne uzme u obzir sama činjenica da se ovi objekti nalaze u srcu ovih zaštićenih područja. U 2010. je tako osam nacionalnih parkova uprihodovalo preko 353 milijuna kuna, od čega je preko 300 milijuna kuna zarađeno u NP-ima Plitvička Jezera, Krka i Brijuni. Za usporedbu, godišnji prihod najveće liburnijske turističke tvrtke Liburnia Riviera Hotela je oko 200 milijuna kuna što pokazuje da su nacionalni parkovi doista krasan zalogaj za privatne investitore.


  Samo Plitvice su lani ostvarile 51 milijun kuna čiste dobiti što će ove godine biti uloženo u uređenje hotela Plitvice, izgradnju novog wellness centra, završetak i opremanje Prezentacijskog centra te izgradnju nove pekare.   Za sada, dakle, država preko uprava nacionalnih parkova gospodari i ugostiteljskim dijelom ukupne ponude NP-a.   Koncesija nad hotelima i autokampovima, kao i središnja agencija za upravljanje nacionalnim i parkovima prirode bi se trebala uvesti po uzoru na takozvani američki model upravljanja NP-ima. Međutim, postavlja se pitanje koliko je on primjenjiv u Hrvatskoj, reći će Zoran Šikić, pomoćnik ministra i državni tajnik u Ministarstvu kulture prošle vlade i ravnatelj NP-a Paklenica u tri mandata.    

– U svijetu se u pravilu govori o dva model upravljanja, američkom i rigoroznom švicarskom modelu. Smatram da je za nas najbolja sredina, dakle, kombinacija oba sustava. Osnivanje Nacionalne parkovne agencije je jedan od modela, ali će biti teško postaviti standarde obzirom na različitost NP-a, jednih Plitvica s oko 1.000 zaposlenih i parkova prirode s 10-ak zaposlenih. Što se tiče koncesija, treba reći da se ovi objekti nalaze u samom srcu NP-a. Natječaji bi se doista mogli percipirati kao »tiha privatizacija« jer je teško odvojiti djelatnost od samog fenomena, odnosno lokacije. I koncesionaru će uvijek na prvom mjestu biti profit. Mislim stoga da za to nismo spremni.


Takav sustav traži vrlo jasne kriterije, čvrste ugovore, koji će doista garantirati zaštitu, te transparentnost. Ova područja to zavrjeđuju jer se ipak radi o javnom nacionalnom dobru. Smatram da je prije bilo kakve odluke potrebna široka stručna i javna rasprava, kazao je Šikić navevši kako se za definiranje takvog sustava i svih njegovih pravila treba najmanje 5 godina. Jer svako ishitreno i ad-hoc rješenje znači nepovratnu devastaciju. Šikić je također ukazao kako je tajming loš, obzirom da svi NP-i rade dobro i ostvaruju povećanje posjetitelja i prihoda. Također je naveo kako se ne smije dovoditi u pitanje standarde zaštite.    Jedini primorsko-goranski nacionalni park – NP Risnjak, oko koncesija ne bi trebao imati problema, naime, u upravnoj zradi postoji tek nekoliko soba za iznajmljivanje. Miljenko Gašparac, ravnatelj NP-a Risnjak je kazao kako se za sada ne zna puno o tome što bi novi zakon o zaštiti okoliša trebao donijeti.

  – Imamo neke informacije da bi se svi prihodi slijevali na jedan zajednički žiro račun, a onda prema programima Agencije vraćali u nacionalne parkove i parkove prirode. Zakon je još uvijek u izradi pa ćemo tek vidjeti kako će se novi sustav operacionalizirati. Inače, smatram da je ideja o zajedničkim marketinškim materijalima te standardiziranoj edukaciji za nadzornike u jednom centru dobra, jer tako neće svatko od nas raditi neku svoju priču.


Što se koncesija tiče, mislim da trebamo biti oprezni. Američko iskustvo pokazuje da i oni imaju problema. Situacija nije jednoznačna i razlikuje se od NP-a do NP-a. Negdje taj sustav koncesija funkcionira odlično, drugdje uprave NP-a s koncesionarima imaju problema. Koncesionar jasno traži profit i stoga je izuzetno važan kvalitetan ugovor koji će jasno definirati njegova prava, ali i ograničenja, rekao je ravnatelj NP-a Risnjak.


  U »zelenim« udrugama pak blagonaklono gledaju na novosti u upravljanju NP-ima. Tako je Vjeran Piršić, predsjednik udruge Eko Kvarner, kazao kako će se novim modelom smanjiti troškovi upravljanja nacionalnim parkovima i parkovima prirode, omogućiti stručnjacima za određena područja da rade u više NP-a, točno definirati koliko posjetitelja se u kojem periodu godine može primiti, kao i da će se spriječiti to da se uprave NP-a više bave turizmom nego zaštitom prirode.     – To je prirodan sukob interesa kada se ravnatelju NP-a da mogućnost da se bavi i turističkom djelatnošću i to je dovelo do problema poput oštećenja sedrenih barijera u Plitvicama. Stoga su koncesije dobra odluka ako se kvalitetno sprovedu. Ključno je da se hoteli ne prodaju, a usto se otvara mogućnost njihova brendiranja kao eko hotela, ili EU flowers. Tako se hoteli više ne bi grijali na naftu kao što je slučaj u Plitvicama, nego na biomasu ili neki drugi alternativni izvor energije. U pripremi je kompletan pravilnik koji će definirati koje standarde takvi hoteli moraju zadovoljavati, a koji će se moći primjenjivati i na hotele izvan zaštićenih područja, kazao je Piršić.

  Do stvaranja europskih »cvjetića«, poznavajući praksu u Hrvatskoj, još je dug put, i nije se za čuditi što javnost poučena iskustvom puše i na hladno. Jer ipak se radi o prvorazrednim hrvatskim resursima koje valja očuvati na najbolji mogući način.