Dali smo ministrima i njihovim suradnicima priliku da se pohvale s onim što misle da su dobro učinili u protekle dvije godine, ali i da, ako to mogu, iskreno priznaju u čemu nisu uspjeli
U ponedjeljak je bilo točno dvije godine otkad je Vlada Kukuriku koalicije potvrđena u Saboru, a premijer Zoran Milanović tada je kazao da je program za koji je tražio povjerenje zasnovan na neformalnom ugovoru s građanima, da je već svima poznat i da se svodi na to da Hrvatska više ne može funkcionirati na način da troši novac koji nije zaradila.
– Hrvatska je što se tiče proračuna došla do prenapregnutosti i morat ćemo smanjiti proračunsku potrošnju. Pitanje je gdje povući crtu u javnoj potrošnji i proračunskom deficitu. Socijalna prava i socijalnu državu branit ćemo svim mogućim sredstvima, rekao je Milanović prije dvije godine. Njegove riječ zvuče kao da ih je premijer izgovorio ovih dana dok se vode rasprave što Vlada mora učiniti kako bi smanjila proračunski manjak, što od nje, kroz proceduru prekomjernog deficita, traži i Europska komisija. Hrvatska se i nakon dvije godine mandata Kukuriku koalicije bori s jednako visokim deficitom, javnim dugom koji je prešao 60 posto BDP-a, gospodarstvom koje nastavlja padati, visokim kamatama na kredite, brojkom od 360 tisuća nezaposlenih koja sljedećih mjeseci može samo rasti… Najvažniji zadaci koji su prije dvije godine stajali pred Milanovićevom Vladom, a to su pokretanje gospodarskog rasta i konsolidacija javnih financija, još uvijek nisu ispunjeni. Projekcije za sljedeću godinu, bilo da ih iznose domaće ili međunarodne financijske institucije, govore da bi Hrvatska nagodinu konačno trebala zabilježiti barem blagi rast gospodarstva te da bi se rast broja nezaposlenih trebao zaustaviti. No, te su prognoze uvjetne jer Hrvatska umnogome ovisi o tome što će se događati na tržištima zemalja EU, a i projicirani rast je toliko blag da ne može značajnije utjecati na rješavanje glavnih hrvatskih problema: visoki proračunski deficit i visoke troškove otplate kamata na javni dug.
Posljednjih desetak dana Vladine su rezultate ocjenjivali brojni analitičari i komentatori, pa i na stranicama našeg lista, pa smo na polovini mandata dali smo samim ministrima i njihovim suradnicima priliku da se pohvale s onim što misle da su dobro učinili u protekle dvije godine, ali i da, ako to mogu, iskreno priznaju u čemu nisu uspjeli. Tražili smo ih odgovore na dva pitanja:
1. Što su dva najvažnija poteza koja ste povukli u vašem resoru, odnosno ministarstvu u protekle dvije godine mandata?
2. Gdje ste podbacili? Koje dvije stvari smatrate važnima, ali ih niste uspjeli provesti u ove dvije godine?
MINISTARSTVO KULTURE
1. Izmjena načina upravljanja kulturnim institucijama i umjetničkom produkcijom, proširenje izvora financiranja, veća dostupnost i participacija publike te suvremeno pozicioniranje hrvatske produkcije u Europskoj uniji. Uvedena je obaveza izrade strateških planova kulturnih institucija i korisnika natječaja za javne potrebe u kulturi, te smo prvi uveli mogućnost trogodišnjeg financiranja projekata. Javno dostupnim smo učinili Registar kulturnih dobara, te je donesena Strategija digitalizacije kulturne baštine 2020.
2. Kada je riječ o važnim pitanjima s kojima, nažalost, kasnimo, to je svakako medijska strategija i s njom povezane promjene zakona i procedura. Riječ je o najzapuštenijem području koje je oduvijek formalno pripadalo Ministarstvu kulture, ali se nikada njim nitko sustavno nije bavio.
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE
1. Korištenje EU fondova: IPARD iskorištenje je u 2012. pet puta veće nego 2010. i 2011. zajedno. U 2013. je došlo do daljnjeg povećanja iskorištenosti, čija je projekcija 150 milijuna kuna. U 2012. godini Ministarstvo poljoprivrede je smanjilo parafiskalne namete u iznosu 375 milijuna kuna. U 2013. godini Ministarstvo je smanjilo i potpuno ukinulo 20 parafiskalnih nameta u ukupnom iznosu od 238,46 milijuna kuna.
2. Uspostavljanje kvalitetnijeg dijaloga s poljoprivrednim udrugama kako bi se što prije prilagodili novim zahtjevima tržišta i novim pravilima Zajedničke poljoprivredne politike, te vrlo spori pomaci u projektu udruživanja poljoprivrednih proizvođača. Objedinjavanje sustava politike sigurnosti i kvalitete hrane i službenih kontrola u jednom tijelu.
MINISTARSTVO GOSPODARSTVA
1. Najvažnije promjene ostvarene su u energetici: stvoreni su svi preduvjeti da Hrvatska postane energetsko čvorište šire regije i u tijeku je realizacija ključnih energetskih projekata koji će omogućiti da Hrvatska ima stabilnu opskrbu energentima i najjeftinije moguće energente za građane i industriju. Nakon više godina potpunog zastoja, pokrenuto je istraživanje i stvoreni su uvjeti za velika ulaganja u istraživanje i eksploataciju ugljikovodika. Uspješno je priveden kraju proces privatizacije sva tri velika državna brodogradilišta u problemima te su osigurana sredstva (i privatnih investitora) za provođenje programa restrukturiranja.
2. Kašnjenje u donošenju strategija.
MINISTARSTVO REGIONALNOG RAZVITKA I EU FONDOVA
1. Iz programa IPA do sada je ugovoreno 542,1 milijun eura od čega u mandatu ove Vlade 290 milijuna eura što je rast od 114 posto u odnosu na ugovoreno u razdoblju od 2008.-2011. Kroz IPA program isplaćeno je 343,6 milijuna eura, a glavnina tog iznosa, 217 milijuna eura isplaćena je u mandatu ove Vlade što je rast od 170 posto. U provedbi imamo preko 300 milijuna eura vrijednih projekata i grant shema, a pripremili smo još više od 480 milijuna eura vrijedne projekte i sheme dodjele bespovratnih sredstava čime smo pokrili kompletno povlačenje sredstava za prvih šest mjeseci članstva u EU koja iznosi 449 milijuna eura. Izradili smo Nacrt novog Zakona o regionalnom razvoju čime se konačno uvodi pravednija kategorizacija potpomognutih područja na temelju indeksa razvijenosti.
2. Uslijed problema u građevinskom sektoru usporena je dinamika realizacije kapitalnih ulaganja u socijalnu i komunalnu infrastrukturu.
MINISTARSTVO PODUZETNIŠTVA I OBRTA
1. Novi Zakon o obrtu i Strategija razvoja poduzetništva.
2. Nema propusta.
MINISTARSTVO RADA I MIROVINSKOG SUSTAVA
1. Mirovinsko: ukidanje saborskih mirovina, revizija invalidskih mirovina, ovrha do maksimalno 1/3 mirovine, usklađenje mirovina. Zapošljavanje: rad bez zasnivanja radnog odnosa, samozapošljavanje. Rad: povećanje minimalne plaće.
2. Nisu naveli ništa (op.a.).
MINISTARSTVO ZDRAVLJA
1. Zakon o medicinski potpomognutoj oplodnji koji uređuje liječenje neplodnosti kod žena i parova. Započeli smo reformu zdravstvenog sustava, u sklopu koje je pokrenut i projekt Zajedničke javne nabave u bolnicama i javnim ustanovama, s ciljem postizanja ušteda. Dosad se uštedjelo 449 milijuna kuna.
2. Polovinom 2012. donesen je Akcijski plan za smanjenje listi čekanja. Cilj je bio svesti liste čekanja u medicinski prihvatljive granice za prve preglede specijalista, dijagnostičke terapijske postupke, operativne zahvate i kontrolne preglede specijalista. Neke liste su se smanjile, neke su ostale iste, a neke su se znatno povećale. Zbog štrajka liječnika liste čekanja su se povećale za 3 do 4 puta, posebno u nekim bolnicama. Ministarstvo zdravlja nije uspjelo uvesti mobilne zdravstvene timove za žene u ruralnim sredinama.
MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I PRIRODE
1. Akcijom Velika Čistka poslali smo jasnu i nedvojbenu poruku svim jedinicama lokalne samouprave da ne mogu računati ni na kakvu novu odgodu za uspostavu svega što zakon propisuje, ali i ponudili partnerski odnos. Donošenjem uredbe o proglašenju ekološke mreže Natura 2000, Hrvatska je ispunila jednu od najznačajnijih i najzahtjevnijih obveza iz pristupnih pregovora u području zaštite prirode.
2. Problem onečišćenja zraka u Slavonskom Brodu nažalost traje već godinama, nije riješen i prenosimo ga dalje. Zelena javna nabava – na »zeleno gospodarstvo« treba gledati kao na generator gospodarskog rasta. Nismo zadovoljni postignutim u ovoj godini i svakako želimo ovu temu nametnuti kao važnu temu za buduće razdoblje.
MINISTARSTVO POMORSTVA, PROMETA I INFRASTRUKTURE
1. U postupak restrukturiranja ušlo je ukupno 8 tvrtki u resoru Ministarstva. U protekle dvije godine u revitalizaciju željeznica uložena je milijarda kuna te je ugovoreno projektiranje kompletne dionice od Rijeke do mađarske granice. Uspješno je završen postupak koncesioniranja Zagrebačke zračne luke, čime će biti omogućeno ulaganje u gradnju novog terminala u vrijednosti 226 milijuna eura.
2. Zbog loše investicijske klime, te činjenice velike zaduženosti tvrtki u resoru (ukupna je zatečena zaduženost bila na razini 50 milijardi kuna) u prve dvije godine mandata nismo uspjeli privući investicija onom brzinom i onim brojem koji je planiran.
MINISTARSTVO OBRANE
1. Stvaranje učinkovitijeg obrambenog sustava i racionalizacija troškova. U sustavu je 1338 ljudi manje, unaprijeđena je obuka u svim granama Oružanih snaga, počeo je remont i modernizacija aviona i helikoptera, počeo je postupak javne nabave obalnog ophodnog broda, izgradnja skladišta UBS-a, opremanje vozila Patria naoružanjem i drugom opremom te njihovo uvođenje u operativnu uporabu… Redefiniran je beneficirani radni staž za približno 6000 djelatnih vojnih osoba što predstavlja uštedu od oko 60 milijuna kuna na godišnjoj razini, izmijenjen je pravilnik o dodacima na plaću za djelatne vojne osobe, što je rezultiralo uštedama na godišnjoj razini od oko 90 milijuna kuna.
2. Zbog disperzije i dubine obrambenog sustava i velikog broja korisnika nužno je sustavno informacijsko povezivanje personalne službe, nabave i financija te dovršetak popisa imovine na kojem se intenzivno radi.
MINISTARSTVO SOCIJALNE POLITIKE I MLADIH
1.Uvođenje instituta zajamčene minimalne naknade koja je limitirana na iznos od 2.900 kuna za kućanstvo, kako bi se spriječila ovisnost o socijalnoj naknadi i isključila nemotiviranost korisnika za rad. Deinstitucionalizacija i transformacija ustanova socijalne skrbi što je nužan preduvjet za mogućnost ostvarivanja prava na život u zajednici osoba s invaliditetom.
2. Odgođeno je donošenje Zakona o inkluzivnom dodatku s ciljem pravednije raspodjele financijske potpore osobama s invaliditetom, transparentnosti i davanja mogućnosti osobi s invaliditetom da sama određuje svoje prioritete. Donošenje zakona je odgođeno, jer sredstva kojima raspolaže Ministarstvo nisu dostatna za postizanje cilja.
MINISTARSTVO PRAVOSUĐA
1. Broj zaostalih neriješenih predmeta pao je sa 827 tisuća na koncu 2011. godine na 773 tisuće 2013. godine. Jačanje vjerodostojnosti i odgovornosti sudbene vlasti izmjenama Zakona o Državnom sudbenom vijeću i donošenjem Zakona o sudovima kojima je imunitet sudaca usklađen s ustavnim okvirima, nerješavanje starih predmeta određeno kao stegovno djelo, osigurana jača zaštita prava na suđenje u razumnom roku, ojačana obveza kontrole nižih sudova od strane viših, a imovinske kartice sudaca učinjene nedvojbeno dostupne javnosti.
2. Nedovršen je ostao proces informatizacije pravosuđa i reorganizacija mreže pravosudnih tijela.
MINISTARSTVO UPRAVE
1. Uspješna provedba dva referenduma, lokalnih izbora i izbora za Europski parlament uz sređenije popise birača. Afirmiranje prava manjina.
2. Ne postoji projekt koji smo planirali za prve dvije godine, a da ga nismo proveli.
MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA
1. Provode se projekti opremanja policije na svim razinama, završen je projekt »Opremanja plave granice« i policijska flota kompletirana je sa 59 plovila, obavljena je popuna granične policije koja ima nešto više od 6.400 pripadnika. Ispunili smo obećanje i otvorili smo Markov trg za prosvjede. U Ministarstvu unutarnjih poslova po prvi put su provedeni transparentni natječaji za rukovodeća radna mjesta. Zaustavili smo »curenje informacija« iz sustava, ali i prijavili ljude iz sustava koji su prodavali informacije.
2. Zbog protivljenja Europske komisije promjenama Zakona o policiji nisu dopuštene ozbiljnije reforme policijskog sustava. Građanski nadzor za koji smo se uporno zalagali nije realiziran na razini svake policijske uprave. Činjenica je da je ovo Ministarstvo jedno od onih koji je »probijalo« proračun za plaće, ali je na isti broj policijskih službenika iznos namijenjen za plaće za 500 milijuna kuna manji u usporedbi s 2011.
MINISTARSTVO TURIZMA
1. Po prvi puta u povijesti Hrvatski sabor usvojio je Strategiju razvoja hrvatskog turizma, Započeli smo s reformom sustava turističkih zajednica, naš je cilj da nacionalna organizacija preraste u nacionalnu marketinšku organizaciju, a da se sam razvoj i upravljanje proizvodom prepusti regionalnim i lokalnim razinama.
2. Mjera po kojoj je PDV na turizam iznosio deset posto zbog gospodarske situacije i stanja proračuna nije bila dugoročno održiva te se PDV na smještaj i ugostititeljstvo podiže na 13 posto. Priprema se novi zakon o turističkom zemljištu, a s obzirom da je riječ o vrlo osjetljivom i opsežnom pitanju, nismo ga uspjeli realizirati tijekom prve dvije godine mandata.
MINISTARSTVO VANJSKIH I EUROPSKIH POSLOVA
1. Koordinacija europskih poslova i gospodarska diplomacija.
2. Pokrenuli smo niz projekata, ali nekima od njih je zbog objektivnih okolnosti, trebalo dulje vremena u fazi pokretanja. Centar izvrsnosti djeluje godinu dana i 1000 službenika iz zemalja regije je prošlo obuku. Jadranska Provansa je kandidirana za europska sredstva, Hrvatska kuća, u suradnji s Ministarstvom kulture, počinje s radom u 2014., kao i poslijediplomski specijalistički studij.
MINISTARSTVO ZNANOSTI, OBRAZOVANJA I SPORTA
1. Obrazovanje: uvođenje Zdravstvenog odgoja – unatoč protivljenju dijela javnosti i ustavnim tužbama Ministarstvo je uspješno uvelo i sprovelo Zdravstveni odgoj u prošloj školskoj godini i nastavilo s njegovim provođenjem u ovoj školskoj godini. Povećali smo dostupnost obrazovanja – uveli smo e-upise u srednje škole čime smo osigurali jednostavan, transparentan, besplatan i brzi upis učenika u srednje škole, osigurali smo mogućnost besplatnog nastavka školovanja za učenike trogodišnjih strukovnih škola i u potpunosti subvencionirani studij za sve uspješne i redovite studente
Znanost: Znanost smo prepustili znanstvenicima, s modela državnog upravljanja prešlo se na model državnog nadzora uz snažnu deetatizaciju i debirokratizaciju sustava. Najuspješnije smo ministarstvo po apsorpciji sredstava iz EU fondova – ove ćemo godine iskoristiti više od 115 posto planiranih sredstava (više od 300 milijuna kuna).
Sport: donijeli smo Zakon o sportskoj inspekciji koji je u svojoj punoj primjeni, krovnim sportskim udruženjima uveli smo prethodne i naknadne kontrole korištenja donacija. Prvi smo osigurali sredstva za isplatu naknada za izvrsnost vrhunskim sportašima.
2. Nismo uspjeli pomladiti sustav znanosti i visokog obrazovanja – glavni razlog neuspjeha ove mjere bio je veliki otpor dijela akademske zajednice. Nismo uspjeli smanjiti ili bar zaustaviti rast mase sredstava za plaće u cijelom obrazovnom i znanstvenom sustavu.
MINISTARSTVO BRANITELJA
1. Objava Registra hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata – najčasniji popis koji je Hrvatska mogla objaviti u svojoj povijesti. Osnivanje Javne ustanove »Memorijalni centar Domovinskog rata Vukovar« – središnje mjesto na kojemu će se na moderan, suvremen i dostojanstven način učiti nove generacije o vrijednostima Domovinskog rata. Vukovar će godišnje posjetiti gotovo 50.000 osmaša.
2. Donošenje Zakona o pravima žrtava seksualnog nasilja u Domovinskom ratu predviđeno je za prvo tromjesečje 2014. godine. Osnivanje Veteranskih centara koji će na jednom mjestu pružati sveobuhvatnu skrb za hrvatske branitelje te članove njihovih obitelji.
MINISTARSTVO GRADITELJSTVA I PROSTORNOG UREĐENJA
1. Zakon o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama (Zakon o legalizaciji) te započeta temeljita reforma sustava planiranja i izdavanja dozvola za gradnju. Ukupno je podneseno 822.335 zahtjeva za ozakonjenje. Zakonom o gradnji skratit će se postupak pribavljanja dokumentacije za gradnju, dozvola za gradnju trebala bi se izdati u roku od mjesec dana, a ne kao do sada u roku od 300 dana.
2. U prve dvije godine nismo uspjeli riješiti problem zaštićenih stanara i vlasnika tih stanova. Izradili smo izmjene i dopune Zakona o najmu stanova, kojim će se pokušati riješiti navedena problematika. MINISTARSTVO FINANCIJA 1. Kroz predstečajne nagodbe novu priliku dobilo je 1.215 tvrtki i sačuvano je 21.230 radnih mjesta. Fiskalizacijom je uvelike postignut nadzor nad novčanim tokovima koji su prolazili mimo zakona, te je smanjena zona sive ekonomije u dijelu prometa roba i usluga i povećana »lojalna« utakmica. Sigurnost sustava, koja se već broji u milijunskim transakcijama, i brzina njihova obavljanja rezultat je rada hrvatskih stručnjaka, a mjeri se s izdanih 2,1 milijardi fiskalnih računa. 2. Porez na nekretnine s ciljem oporezivanja građana koji imaju veću imovinu i nedovoljna suradnja Porezne uprave s gospodarstvenicima u dijelu razrješenja poreznih propisa.
