Ministar turizma i sporta Tonči Glavina predstavio je jučer novi Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti koji je usklađen s Europskom uredbom, a čiji je, kako navode u resornom ministarstvu, prvenstveni cilj suzbijanja iznajmljivanja na crno.

Uz ostalo, u planu je uspostava jedinstvenog postupka registracije iznajmljivača i obveznog registracijskog broja za smještajne jedinice. čime će se onemogućiti oglašavanje neregistriranih objekata na platformama, a nadležnim tijelima omogućuje učinkovit nadzor. Sam nadzor nad pružanjem ugostiteljskih usluga bez ishođenog rješenja od sada, uz Državni inspektorat, provodit će i Carinska uprava te komunalni redari.

Također, uvodi se obvezna rekategorizacija za skupinu Ostali ugostiteljski objekti za smještaj (sobe, apartmani, studio apartmani, kuće za odmor) svakih 10 godina, a propisuje se i kako će se iznajmljivač moći ostati bez rješenja ako se utvrdi da ne plaća turističku pristojbu.

Komentirajući novosti koje donosi nacrt novog zakona, a koji je do 18. svibnja na javnom savjetovanju, cijenjeni stručnjak za obiteljski smještaj Nedo Pinezić, “razmontirao” je neke od nelogičnosti koje donosi novi zakonski okvir. Naime, ukazao je kako novim Zakonom nije  predviđen obavezan upis u e upisnik turističkih kapaciteta za nekomercijalni turistički smještaj, iako su vlasnici takvih objekata dužni platiti pristojbu za sebe i članove uže obitelji po povlaštenim uvjetima u minimalnim iznosima.

Što se tiče ukidanja rješenja o odobrenju za rad po sili Zakona kada se ne plaća turistička pristojba, Pinezić ukazuje kako se uvodi se automatska penalizacija komercijalnih kapaciteta u domaćinstvu. U slučaju da ne podmire dugove s naslova turističke pristojbe do kraja godine ovi se kapaciteti brišu odnosno ukida im se rješenje o odobrenju za rad.

– Međutim, nekomercijalni smještaj nema evidencije pa ni automatskih sankcija za isti prekršaj. Također, ostali pružatelji usluga smještaja osnovani kao obrti ili trgovačka društva neće imati iste posljedice u slučaju nepodmirenja dugova turističke pristojbe do konca godine, navodi Pinezić.

Kaže i kako je već 13 godina na snazi obaveza da su  kod oglašavanja kapaciteta vlasnici dužni ishoditi PDV identifikacijski broj u Ispostavi PU te ga unijeti u ugovor o oglašavanju. Dužni su voditi evidenciju o zaduženju PDV-a na proviziju i plaćati tu proviziju.

– Da li i kako se kontrolira poštivanje zakonskih obaveza to je pitanje za nadležna tijela ali novim evidencijama se to pitanje neće nimalo mijenjati, dodaje ovaj dugogodišnji turistički djelatnik.

Uz ostalo, ukazao je i kako je pružanje ugostiteljskih usluga u domaćinstvu i do sada bilo regulirano na isti način kako se sada ponovo predlaže jer ni do sada Rođaci, prijatelji, unamitelji nisu mogli imati takvo pravo nad tuđom nekretninom. Ukazao je i kako se po pitanju središnjeg registra, odnosno sustava e Turizam, centralizacijom može očekivati suprotan učinak od željenog, ali i na činjenicu kako je komunalno redarstvo, a koje će moći kontrolirati naplatu turističke pristojbe, deficitarno po ljudskim resursima, a svaka nova nadležnost zahtjeva dodatno osposobljavanje s posebnim ovlastima. Pri tome su zakonske mogućnosti za ulazak u nečiji dom bez sudskog naloga minimalne i ograničene na posebne službe u posebnim okolnostima. Dom koji nije registriran za djelatnost je pod zaštitom ustavne odredbe o nepovredivosti doma.

Pinezić je prokomentirao i obavezu rekategorizacije. Naime, navodi da se stavljanjem obaveze za iznajmljivače i ugostitelje da se minimalni, tehnički uvjeti preispituju svakih 10 odnosno svake tri godine, stvara diskriminacijski okvir u odnosu na druge djelatnosti. Da bi se izbjegao takav nepravedni položaj jednih djelatnosti u odnosu na druge, trebalo bi istu obavezu propisati svima a time se onda zadire u pravnu stečevinu i stabilnost poslovnog okruženja.

Navodi kako preispitivanje minimalnih tehničkih uvjeta nema veze s tehničkom ispravnošću, zaštitom na radu i drugim uvjetima koje u redovitim kontrolama preispituju nadležne inspekcije a u turizmu jednu od glavnih riječi ima gost sa svojim pravom na prigovor. Utvrđivanje kategorije, odnosno broja zvjezdica je jedan anakroni sustav kojega više gotovo nigdje u Europi ne određuje država već se kreira kombinacijom stručne ekspertize i recenzija.

Konačno, županijski upravni odjeli zaduženi za ove poslove su pod kapacitirani ljudskim resursima što u konačnici znači dugotrajan proces za svaki započeti postupak.

Osvrnuo je i na zabranu izdavanja rješenja za obrte i trgovačka društva u zgradama.

– Namjena zgrada definirana je prostornim planom, građevnom i uporabnom dozvolom. Naknadno zadiranje u prava proizašla iz dokumentacije kojom je pokrenuta investicija s određenom namjerom postavlja pitanje legislativne vjerodostojnosti i pravne sigurnosti. Papir sve trpi, ruke u Saboru mogu svašta izglasati ali pitanje je kakve to pravne i ekonomske posljedice donosi. Bit će još vremena za podrobniju analizu predloženih noviteta ali ovako, „na prvu“ čini se da „borba protiv sivog i crnog tržišta“ ipak nije u prvom planu, zaključuje Pinezić.